补充资料：国债发行目的及可行性

国债发行目的及可行性


　　【国债发行目的及可行性】国债发行目的指的是中央财政代表国家政府发行国债之后所期望产生的作用和效果。在现代经济条件下，世界各国国债发行目的大致可以归纳为以下几个方面。 1.平衡财政收支、弥补财政赤字 国债发行的主要目的是为了弥补财政赤字，而且发行国债也是弥补财政赤字的基本方式。财政赤字一般是指财政收入小于财政支出的特定的财政收支状况，反映的是国家政府安排的支出超过了它所能筹集到的资金量。 造成国家财政赤字的原因一般有三种:一是经济不景气。由于经济不景气，导致生产和投资减少，失业严重，信用紧缩，引起政府税收和其他财政收人的下降(由于政府支出不能相应减少，反而可能由于社会福利支出“自动”增加，其结果必然是引起财政赤字)。二是自然灾害。自然灾害的发生，不可避免地造成国民经济的损失，从而引起财政收人相应减少;同时，自然灾害又会使政府贩灾和恢复灾区生产建设等项支出的增加，从而使财政出现赤字。三是经济决策失误。经济决策失误，使国民经济运行不正常。主观上安排的投资项目、建设规模超过客观的物力、财力的限度，结果带来财政支出的失控，最终收不抵支，出现赤字。 无论何种情况，财政赤字一旦发生，都必须设法弥补。一般来说，弥补财政赤字的方法不仅局限于发行国债，还可以增加税收，使政府财政收入增加到与财政支出相当的水平。但税收的增加客观上决定于经济发展速度和质量，这往往是一个十分缓慢的过程。若通过提高税率来实现税收快速增长，无疑是泅泽而渔，不仅不能迅速筹措资金，反而会影响经济发展，使财源枯竭，同时也会引起社会矛盾。政府通过中央银行增发货币，或财政性发行货币，或由中央财政向中央银行透支或借款，也是弥补财政赤字的方法，并曾经被一些国家应用于经济实践。但是，这样做势必会扩大社会中流通的货币量，使社会购买力超过社会总供给，其结果必然是通货膨胀的发生或恶化。通常，这种方法只能作有限的运用。从目前来看，该方法在许多国家现行财政金融制度下已是难以实现。美国由联邦储备银行掌握货币的发行，财政部出现赤字，不能直接通过增发货币来弥补;我国1卯4年通过的《预算法》明文规定，财政不能通过向中央银行借款或透支来弥补赤字。用发行国债的方法来弥补财政赤字有着其他方法不可比拟的优点。一方面，发行国债是在自愿、平等、互利的基础上，将不属于国家所有的资金在一定时期内让渡给国家，以平衡财政收支。

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